無人駕駛航空器正在全球快速發(fā)展。當(dāng)越來越多“會(huì)飛的小精靈”穿梭在天空上展示新奇本領(lǐng)，全球航空監(jiān)管者、機(jī)構(gòu)和公眾也將目光聚焦于如何讓它們更好更安全地飛行。
“全世界各國(guó)的航空管理局、行業(yè)組織和企業(yè)，要以更高效的國(guó)際合作來推進(jìn)行業(yè)規(guī)則制定，應(yīng)對(duì)行業(yè)迅速發(fā)展帶來的巨大挑戰(zhàn)。”國(guó)際民航組織遙控航空器系統(tǒng)專家組主席麥克?彼得?加德在北京舉行的2016（第六屆）中國(guó)國(guó)際無人駕駛航空器系統(tǒng)大會(huì)上說。
加德表示，當(dāng)前，無人駕駛航空器的技術(shù)和應(yīng)用都在以非常高的速度推進(jìn)，這不僅給監(jiān)管者帶來極大挑戰(zhàn)，也關(guān)系到行業(yè)健康發(fā)展。
無人駕駛航空器系統(tǒng)或遙控航空器，即通常所稱的“無人機(jī)”，是指有控制站管理的航空器或遠(yuǎn)程駕駛航空器。目前按照技術(shù)特征，一般可以分為固定翼無人機(jī)、無人直升機(jī)、多旋翼無人機(jī)等。
近幾年，無人機(jī)在航拍、勘測(cè)、物探等行業(yè)獲得廣泛應(yīng)用，也引發(fā)公眾嘗試使用無人機(jī)的極大熱情。2012年至今，以大疆創(chuàng)新為代表的中國(guó)無人機(jī)在國(guó)際消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)迅速崛起，引發(fā)海內(nèi)外對(duì)這一創(chuàng)新領(lǐng)域的極大關(guān)注。
由中國(guó)航空學(xué)會(huì)主辦的2016（第六屆）中國(guó)國(guó)際無人駕駛航空器系統(tǒng)大會(huì)，于9月19日至23日在中國(guó)國(guó)際展覽中心舉行。本屆展會(huì)全方位呈現(xiàn)無人駕駛航空器系統(tǒng)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品、技術(shù)和互動(dòng)體驗(yàn)，匯聚了相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、一百余家行業(yè)相關(guān)單位、海內(nèi)外無人駕駛航空器領(lǐng)域的知名專家參與。
“中國(guó)是全世界最大的無人機(jī)制造國(guó)，如何保護(hù)促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)。我們有必要在構(gòu)建未來運(yùn)輸體系的時(shí)候考慮到無人機(jī)的特點(diǎn)，也有必要構(gòu)建出保障安全又適合行業(yè)發(fā)展的運(yùn)行和監(jiān)管體系。”中國(guó)民用航空局適航審定司適航檢查處處長(zhǎng)李博說。
事實(shí)上，這些低、小、靈的飛行器對(duì)于有人駕駛航空器的運(yùn)行存在安全威脅，它們創(chuàng)造出了新的交通流量，與現(xiàn)有的其他航空器進(jìn)行交互產(chǎn)生影響；對(duì)地面人員和建筑造成潛在危害或風(fēng)險(xiǎn)。
“對(duì)于這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管不僅涉及技術(shù)層面，還面臨很多責(zé)任，比如對(duì)人的隱私的保護(hù)。”歐洲航空安全局駐中國(guó)總代表魏嘉業(yè)說。
他說，各國(guó)制定規(guī)則時(shí)有必要對(duì)私人數(shù)據(jù)保護(hù)認(rèn)真加以重視。“小型無人駕駛航空器很可能會(huì)檢測(cè)到其他人的私人生活，在制定管理規(guī)章、注冊(cè)登記以及電子識(shí)別上都要把對(duì)此的監(jiān)管納入其中。”
“當(dāng)前，全球很多遙控航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的參與者都源自于非航空行業(yè)，對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管和條例尚不熟悉，這就為行業(yè)安全有序發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。”無人機(jī)系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體秘書長(zhǎng)麥克?利索內(nèi)說。
他說，針對(duì)無人駕駛航空器的研發(fā)和使用，全球尚無統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和法規(guī)。現(xiàn)有的很多行業(yè)規(guī)則仍是針對(duì)有人駕駛航空器制定和實(shí)行的，而這些與無人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)要求細(xì)節(jié)和現(xiàn)實(shí)中迅速進(jìn)行的產(chǎn)品開發(fā)周期難以對(duì)接。
“中國(guó)在全球無人駕駛航空器領(lǐng)域是一個(gè)非常重要的角色，不僅在無人機(jī)研制和市場(chǎng)上占有一席之地，在管理系統(tǒng)上也已經(jīng)引領(lǐng)了全球潮流。來自中國(guó)的技術(shù)和管理創(chuàng)新對(duì)于世界上其他國(guó)家和國(guó)際組織都非常有價(jià)值。”利索內(nèi)說。
據(jù)估算，中國(guó)的無人機(jī)擁有量已經(jīng)達(dá)到數(shù)十萬臺(tái)，并且有每年成倍遞增的趨勢(shì)。在席卷全球的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)大潮中，中國(guó)已經(jīng)有幾百家單位從事這一領(lǐng)域的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售。
創(chuàng)業(yè)于中國(guó)深圳的大疆創(chuàng)新將消費(fèi)級(jí)無人機(jī)這個(gè)曾經(jīng)看似遙不可及的高技術(shù)產(chǎn)品帶進(jìn)普通人的生活。在全球消費(fèi)級(jí)無人機(jī)市場(chǎng)，大疆創(chuàng)新所占有的市場(chǎng)份額領(lǐng)先其他業(yè)者。
無人機(jī)的技術(shù)在迅速更新，面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在急劇增加。據(jù)悉，大疆正在從研發(fā)無人機(jī)技術(shù)本身拓展到對(duì)無人機(jī)安全服務(wù)管理平臺(tái)的研發(fā)探索——通過基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無人機(jī)生產(chǎn)者以及遙控?zé)o人機(jī)的飛行人員的即時(shí)溝通，便于有效監(jiān)管和違規(guī)追責(zé)。
目前，中國(guó)民航局和相關(guān)主管部門正在積極展開無人駕駛航空器的審定、適航、管理以及監(jiān)督；國(guó)家空管委也正在牽頭制定無人駕駛航空器系統(tǒng)的管理規(guī)定。
“民航局從2009年就開始在無人機(jī)方面進(jìn)行研究，并基于當(dāng)時(shí)已有的規(guī)定和程序制定一些臨時(shí)管理辦法，對(duì)無人機(jī)的制造人、銷售人、運(yùn)行人進(jìn)行監(jiān)管。”李博說，中國(guó)不僅有技術(shù)支持團(tuán)隊(duì)積極參加國(guó)際組織在無人機(jī)領(lǐng)域的研究，還將在規(guī)則制定等領(lǐng)域積極進(jìn)行探索。